Afrikas bønn om en permanent plass ved det globale fredsbordet

Da Kenyas president William Ruto sto foran verdens ledere på FNs generalforsamling i 2025, ga budskapet hans gjenklang i salen: “Afrika må ikke lenger være en gjest ved bordet for global fred - det må være en vert.”

Det var ikke en ny oppfordring, men det hastet på nytt. Kontinentet som bidrar med flest fredsbevarende styrker, er vertskap for det største antallet FN-oppdrag og bærer hovedtyngden av den globale usikkerheten, mangler fortsatt et permanent sete i verdens mektigste beslutningsorgan - det FNs sikkerhetsråd (UNSC).

Hvorfor Afrika fortjener en plass

Afrikas argumentasjon for representasjon er forankret i både prinsipp og praksis. Kontinentet står for over 25% av FNs medlemsland, bidrar nesten 40% av FNs fredsbevarende styrker  personell, og er gjenstand for mer enn 60% av Sikkerhetsrådets dagsordenpunkter hvert år. Likevel, når resolusjoner om Afrika vedtas, er det som om de ikke er det, ingen afrikansk nasjon har vetorett, og ofte sitter ingen i den faste maktkretsen som bestemmer utfallet.

President Rutos oppfordring bygger på en afrikansk konsensus som har eksistert i flere tiår: representasjon i globale freds- og sikkerhetsstrukturer må gjenspeile Det 21. århundrets realiteter, ikke 1945s geopolitiske orden.

Hvordan reformen av FNs sikkerhetsråd fungerer

Å endre Sikkerhetsrådet er ingen enkel avstemning. Det krever..:

• A to tredjedels flertall godkjenning i FNs generalforsamling (for tiden 129 av 193 medlemsland).
• Ratifikasjon av alle de fem permanente medlemmene (P5) - USA, Storbritannia, Frankrike, Russland og Kina.

Dette betyr at selv en bred global støtte ikke kan lykkes uten P5-avtale, Det gjør reformen til et av de mest diplomatisk komplekse målene i moderne internasjonal politikk.

Ezulwini-konsensusen: Hva Afrika foreslår

Den afrikanske unions enhetlige posisjon, kjent som Ezulwini Konsensus (2005) og forsterket av Felles afrikansk holdning (CAP) - krav:

• To faste seter for Afrika med full vetorett, og
• Fem ikke-permanente seter, og økte Afrikas totale tilstedeværelse til syv.

AU insisterer også på at selve kontinentet - ikke de enkelte statene - vil avgjøre hvem som besetter disse plassene, gjennom en intern rotasjons- eller seleksjonsmekanisme sikre rettferdig regional representasjon.

Vetopolitikk og kompromissveier

Den vetorett er fortsatt det vanskeligste spørsmålet. Å innvilge nye vetoretter vil utvide den lille klubben som kan blokkere tiltak i Rådet, noe som potensielt kan føre til en fastlåst situasjon. Kritikere hevder at et bredere vetosystem risikerer å føre til mer handlingslammelse i kriser som Syria eller Gaza.

Som svar på dette foreslår reformatorene hybridmodeller - faste seter uten vetorett, eller en kollektiv vetorett som krever Den afrikanske unions støtte før de brukes. Slike innovasjoner kan bidra til å bevare effektiviteten samtidig som Afrikas suverenitet i freds- og sikkerhetsspørsmål blir bekreftet.

Hindringer og motstandere

Reformen står overfor formidable politiske hindringer.

Den Forening for konsensus-blokken (ledet av Italia, Pakistan og andre) er imot å utvide antallet faste seter, og foretrekker roterende medlemskap på lengre sikt. Innenfor P5, Motstanden skyldes frykt for å svekke innflytelsen, særlig fra dem som oftest bruker vetoretten sin.

I mellomtiden.., regional konkurranse innenfor Afrika - mellom stormakter som Nigeria, Sør-Afrika, Egypt og Kenya gjør det vanskelig å enes om hvem som skal representere kontinentet. AU har imidlertid foreslått en roterende tilnærming for å unngå rivalisering og opprettholde samhold.

Afrikas fredslegitimasjon: Bevis i handling

1. Fredsbevarende bidrag

Fra og med 2024 har de afrikanske landene til sammen bidratt med over 48% av FNs fredsbevarende styrker, Nasjoner som Etiopia, Rwanda, Ghana og Kenya er blant de ti største bidragsyterne på verdensbasis. Afrikanske soldater patruljerer de samme oppdragene som avgjør regionens skjebne, men regjeringene deres mangler en permanent stemme i utformingen av disse mandatene.

2. Mekling og regionalt lederskap

Den Den afrikanske union og regionale blokker som ECOWAS og IGAD har meklet i store fredsprosesser - fra Sudans maktdelingsavtale i 2019 til Kenyas mekling i Tigray-konflikten i Etiopia og SADC-oppdraget i Mosambik. Disse suksessene understreker Afrikas operative legitimitet innen fredsbygging og diplomati.

Global dynamikk og nye allierte

Ikke alle stormakter er motstandere av reformen.

Kina og Frankrike har uttrykt betinget støtte til økt afrikansk representasjon, mens USA og Storbritannia støtter en “omfattende reform”, men gir ikke sin tilslutning til nye vetomuligheter. Russland er fortsatt uforpliktende, og knytter ofte utvidelse til “balansert global representasjon”.”

Utenfor P5 kan nasjoner som India, Brasil og Japan deler Afrikas frustrasjon og tilpasser seg under G4-koalisjonen, som kollektivt presser på for et mer demokratisk råd.

Veikartet fremover

Reformer vil ikke skje over natten.

Eksperter skisserer en mulig veikart i flere faser:

1. AU Unity: Konsolider et enkelt forhandlingsteam og ferdigstill rammene for utvelgelse av faste plasser.

2. Diplomatisk blitz: Sikre støtte fra minst to tredjedeler av generalforsamlingen gjennom regionale blokker (alliansefrie bevegelser, G77).

3. Strategiske røverkjøp: Forhandle med P5-medlemmene enkeltvis - særlig med dem som er åpne for kompromisser eller symbolske innrømmelser.

4. Charterendring: Fortsette den formelle prosessen med endring av artikkel 108, etterfulgt av nasjonale ratifiseringer.

Optimister ser slutten av 2020-tallet eller begynnelsen av 2030-tallet som den tidligst mulige tidslinjen - hvis fremdriften holder.

Sivilsamfunn og borgermakt

Utover regjeringssalene, Frivillige organisasjoner, tenketanker og diasporanettverk kan bidra til å opprettholde presset. Forskning, holdningskampanjer og kulturdiplomati kan sette søkelyset på ubalansen i dagens globale styresett og forsterke Afrikas moralske sak overfor verdensopinionen.

Konklusjon Et sete, ikke en tjeneste

Afrikas behov er ikke veldedighet - det er egenkapital.

Som president Ruto minnet FN på: “Man kan ikke snakke om fred i Afrika uten at Afrikas stemme er med på å forme samtalen.”

Med en befolkning som forventes å overstige 2,5 milliarder innen 2050, og ungdommen som driver innovasjon og sikkerhet over hele verden, er kontinentets inkludering ikke bare rettferdig - det er avgjørende for global  legitimitet og fred.

Sikkerhetsrådet ble opprettet for å forhindre verdenskriger.

Hvis den ikke kan utvikle seg til å representere den verden den hevder å beskytte, vil historien - ikke politikken - gjøre den foreldet.