Afrikas vädjan om en permanent plats vid det globala fredsbordet

När Kenyas president William Ruto stod inför världens ledare i FN:s generalförsamling 2025 ekade hans budskap genom kamrarna: “Afrika får inte längre vara en gäst vid den globala fredens bord - det måste vara en värd.”

Det var inte en ny uppmaning, men den hade förnyad aktualitet. Den kontinent som bidrar med flest fredsbevarande styrkor, står värd för det största antalet FN-uppdrag och bär huvudbördan av den globala osäkerheten saknar fortfarande en permanent plats i världens mäktigaste beslutsfattande organ - FN:s generalförsamling. FN:s säkerhetsråd (UNSC).

Varför Afrika förtjänar en plats

Afrikas argument för representation grundar sig på både principer och praxis. Kontinenten står för över 25% av FN:s medlemsländer, bidrar nästan 40% av FN:s fredsbevarande insatser  Personal, och är föremål för mer än 60% av punkterna på säkerhetsrådets dagordning varje år. Ändå, när resolutioner om Afrika antas, ingen afrikansk nation har vetorätt, och ofta sitter ingen i den permanenta maktcirkel som avgör resultatet.

President Rutos vädjan bygger på ett afrikanskt samförstånd som pågått i årtionden: representation i globala freds- och säkerhetsstrukturer måste återspegla 2000-talets realiteter, inte 1945 års geopolitiska ordning.

Hur reformen av FN:s säkerhetsråd fungerar

Att ändra säkerhetsrådet är ingen enkel omröstning. Det krävs:

• A två tredjedels majoritet godkännande i FN:s generalförsamling (för närvarande 129 av 193 medlemsländer).
• Ratificering av alla fem permanenta medlemmar (P5) - USA, Storbritannien, Frankrike, Ryssland och Kina.

Detta innebär att inte ens ett brett globalt stöd kan leda till framgång utan P5-avtal, vilket gör reformen till ett av de mest diplomatiskt komplicerade målen i modern internationell politik.

Ezulwini-konsensus: Vad Afrika föreslår

Afrikanska unionens enhetliga ståndpunkt, känd som Ezulwini Samförstånd (2005) och förstärkts av Gemensam afrikansk ståndpunkt (CAP) - krav:

• Två permanenta platser för Afrika med full vetorätt, och
• Fem icke-permanenta platser, vilket ökar Afrikas totala närvaro till sju.

AU insisterar också på att själva kontinenten - inte enskilda stater - kommer att avgöra vem som besätter dessa platser, genom en intern rotations- eller urvalsmekanism Säkerställa en rättvis regional representation.

Vetopolitik och kompromissvägar

Den vetorätt är fortfarande den svåraste frågan. Att bevilja nya veton skulle utöka den lilla klubb som kan blockera rådets åtgärder och potentiellt fördjupa dödläget. Kritiker menar att ett bredare vetosystem riskerar att leda till mer förlamning i kriser som Syrien eller Gaza.

Som svar på detta föreslår reformatorerna hybridmodeller — permanenta platser utan vetorätt, eller en kollektivt veto som kräver Afrikanska unionens stöd innan de används. Sådana innovationer skulle kunna bevara effektiviteten och samtidigt bekräfta Afrikas suveränitet i freds- och säkerhetsfrågor.

Hinder och motståndare

Reformen står inför formidabla politiska hinder.

Den Enhet för samförstånd block (under ledning av Italien, Pakistan m.fl.) motsätter sig en utökning av antalet permanenta platser och föredrar roterande medlemskap på längre sikt. Inom P5, Motståndet bottnar i rädsla för att späda ut inflytandet, särskilt från dem som oftast använder sitt veto.

Under tiden, regional konkurrens inom Afrika - mellan stormakter som Nigeria, Sydafrika, Egypten och Kenya försvårar samförståndet om vem som ska representera kontinenten. AU har dock föreslagit ett roterande tillvägagångssätt för att undvika rivalitet och upprätthålla enighet.

Afrikas fredsmeriter: Bevis i handling

1. Bidrag till fredsbevarande insatser

Från och med 2024 har de afrikanska länderna tillsammans bidragit med över 48% av FN:s fredsbevarande trupper, med länder som Etiopien, Rwanda, Ghana och Kenya bland de tio största globala bidragsgivarna. Afrikanska soldater patrullerar samma uppdrag som avgör deras regions öde, men deras regeringar saknar en permanent röst i utformningen av dessa mandat.

2. Medling och regionalt ledarskap

Den Afrikanska unionen och regionala block som ECOWAS och IGAD har medlat i viktiga fredsprocesser - från Sudans överenskommelse om maktdelning 2019 till Kenyas medling i Tigray-konflikten i Etiopien och SADC:s uppdrag i Moçambique. Dessa framgångar understryker Afrikas operativa legitimitet inom fredsbyggande och diplomati.

Global dynamik och nya allierade

Alla stormakter motsätter sig inte reformen.

Kina och Frankrike har uttryckt ett villkorat stöd för en större afrikansk representation, medan Förenta staterna och Förenade kungariket stödja en “omfattande reform” men inte stödja nya vetorätter. Ryssland förblir oengagerad och kopplar ofta expansion till “balanserad global representation”.”

Utanför P5 finns nationer som Indien, Brasilien och Japan dela Afrikas frustration och anpassa sig under G4-koalitionen, som kollektivt driver på för ett mer demokratiskt råd.

Den kommande färdplanen

Reformer kommer inte att ske över en natt.

Experter skisserar en möjlig färdplan i flera faser:

1. AU Enhet: Konsolidera ett enda förhandlingsteam och färdigställa urvalsramar för permanenta platser.

2. Diplomatisk blixt: Säkra stöd från minst två tredjedelar av generalförsamlingen genom regionala block (alliansfria rörelsen, G77).

3. Strategiska fynd: Förhandla med P5-medlemmarna individuellt - särskilt med dem som är öppna för kompromisser eller symboliska eftergifter.

4. Ändring av stadgan: Fortsätta den formella processen för ändring av artikel 108, följt av nationella ratificeringar.

Optimister ser slutet av 2020-talet eller början av 2030-talet som den tidigaste möjliga tidslinjen - om momentum håller i sig.

Civila samhället och medborgarmakt

Bortom regeringssalarna, Icke-statliga organisationer, tankesmedjor och diasporanätverk kan bidra till att upprätthålla trycket. Forskning, påverkanskampanjer och kulturdiplomati kan belysa obalansen i den nuvarande globala styrningen och förstärka Afrikas moraliska argument inför världsopinionen.

Slutsats: En plats, inte en tjänst

Afrikas efterfrågan är inte välgörenhet - det är eget kapital.

Som president Ruto påminde FN om: “Man kan inte tala om fred i Afrika utan att Afrikas röst formar samtalet.”

Med en befolkning som väntas överstiga 2,5 miljarder år 2050, och dess ungdomar driver innovation och säkerhet över hela världen, är kontinentens inkludering inte bara rättvis - den är avgörande för global  legitimitet och fred.

Säkerhetsrådet skapades för att förhindra världskrig.

Om den inte kan utvecklas för att representera den värld som den säger sig skydda, kommer historien - inte politiken - att göra den föråldrad.